1月29日上午9时,省政协十二届四次会议在成都金牛宾馆举行开幕大会,听取省政协常委会工作报告和省政协十二届三次会议以来提案工作情况报告。届时,中共四川省委书记彭清华将在开幕会上讲话。川观新闻将为您全程直播省政协十二届四次会议开幕,敬请关注。
1月29日上午,政协四川省第十二届委员会第四次会议在成都金牛宾馆开幕,省政协委员们步入会场。川观新闻记者 范华 摄
主持人崔保华宣布,中国人民政治协商会议四川省第十二届委员会第四次会议开幕!请全体起立!唱国歌!
今天的大会执行主席是:柯尊平、崔保华、钟勉、张雨东、李昌平、王正荣、赵振铣、陈放、杜和平、林书成、欧阳泽华、祝春秀、刘成鸣、王建军。
应邀出席今天会议的有:中共四川省委书记、省人大常委会主任彭清华同志,省委副书记、省政府代省长黄强同志和中共四川省委、省人大常委会、省政府、省法院、省检察院、驻川部队的领导同志,住川全国政协常委,部分住川全国政协委员,省直有关部门(单位)负责人,省政协机关厅级干部,不是省政协委员的市(州)委统战部部长。
由于疫情防控的原因,居住在境外的31名省政协港澳委员没有出席会议,通过线上平台履职;没有邀请省级老领导出席开、闭幕会议;没有邀请香港特别行政区政府驻成都经贸办事处负责人和外国驻蓉、驻渝领馆官员旁听会议。
今天的会议共有四项议程。
现在,进行第一项议程:审议通过政协四川省第十二届委员会第四次会议议程。请工作人员宣读议程(草案)。
现在,进行第二项议程:请柯尊平主席代表政协四川省第十二届委员会常务委员会作工作报告。
【2020年工作回顾】2020年是新中国历史上极不寻常的一年。一年来,省政协及其常委会在中共四川省委坚强领导和全国政协有力指导下,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,以全面贯彻落实中央和省委政协工作会议精神为主线,坚持发扬民主与增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力,着力发挥专门协商机构作用,强化委员责任担当,在极不平凡的大战大考中,展现了作为政治组织的高度政治自觉和专门协商机构的强烈责任担当,为夺取疫情防控和经济社会发展双胜利、决胜全面建成小康社会、实现“十三五”胜利收官作出了积极贡献。
(一)牢牢把握新时代人民政协工作的新部署新要求,持续推动贯彻中央和省委政协工作会议精神走深走实。
把强化理论武装、做到“两个维护”作为贯彻中央和省委政协工作会议精神的首要政治任务。健全习近平新时代中国特色社会主义思想学习座谈会制度,集中时间、集中精力重点学习领会《习近平谈治国理政》第三卷,建立习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想研究基地和4个分基地,举办委员培训专班,推动委员学习党的创新理论全覆盖。
把习近平总书记在中央政协工作会议上的重要讲话作为根本遵循。深刻领会新时代人民政协工作的使命任务、根本要求、着力重点,切实加强组织领导,制定和落实贯彻方案,增强紧迫感责任感,重点在发挥专门协商机构作用、广泛凝聚共识、强化委员责任担当等方面健全制度、增添举措。
把贯彻落实《中共中央关于新时代加强和改进人民政协工作的意见》和省委《实施意见》作为重要任务。认真贯彻省委书记彭清华在省委政协工作会议上的部署要求,对照省委《关于落实省委政协工作会议主要任务分工方案》,梳理36项重点任务,逐项抓好落实,推动人民政协履职实践、平台搭建、制度建设、理论研究迈出新步伐。
(二)牢牢把握省委中心工作推进到哪里、政协履职就跟进到哪里,聚焦省委重大决策部署凝心聚力。
坚持双向发力,寓凝聚共识于协商建言之中,努力把中央和省委重大决策部署转化为各族各界的思想共识和自觉行动。全年共开展各类协商活动44次,视察调研75项,有关报告和建议得到全国政协和省委省政府领导肯定性批示62件(次),建言成果得到高度重视,凝聚共识取得积极成效。
聚焦建设双城经济圈、编制“十四五”规划凝聚共识建言出力。把成渝地区双城经济圈建设作为政协履职的大舞台,认识向此统一,力量向此汇聚,打好助推助力的“组合拳”。一是发挥“直通车”优势,组织住川、渝全国政协委员联名提交在川渝建设综合性国家科技创新中心等28件提案,其中关于建立若尔盖国家公园等提案被全国政协列为重点督办提案。二是发挥智库作用,牵头开展“建设高品质生活宜居地”重点课题研究,围绕双城经济圈建设召开专题议政性常委会议,就创建万达开川渝统筹发展示范区、加快成渝高铁中线建设等提出建议,彭清华书记在协商报告上作出批示,要求相关部门认真研究、推动工作。三是强化“一盘棋”思维,围绕“共建西部科学城”与重庆市政协联合召开远程协商会议,搭建网络议政平台。
召开省政协党组和主席会议,传达学习中共十九届五中全会和省委十一届八次全会精神,党组理论学习中心组开展集中研讨,主席会议成员深入基层宣讲。在全省政协广泛开展“我为‘十四五’规划编制献一策”网络议政活动,召开常委会议围绕编制我省“十四五”规划建言献策,提交调研报告和大会发言59篇,汇总提出10个方面76条意见建议,协商成果得到省委主要领导批示。
聚焦夺取“双胜利”、推动高质量发展凝聚共识建言出力。第一时间学习贯彻习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展系列重要讲话精神。围绕疫情防控,创新提案应急办理机制和社情民意信息日报制度,及时报送178件紧急提案和2865条社情民意信息。围绕推动经济社会秩序全面恢复,创新调研协商形式,开展远程协商18次。就生猪稳产保供、农业农村经济高质量发展及时提出针对性建议,得到省委省政府主要领导批示,促进召开相关专题会议、完善政策举措。针对疫情冲击和经济下行压力,组织省市县三级政协委员开展走访困难企业和群众专项活动。全省政协各级组织和广大委员共走访困难企业1.7万多家、困难群众7万多户,提交有关调研报告822份、提案1263件,协调解决企业生产资金18.51亿元。
紧扣“一干多支、五区协同”,就加快安宁河谷综合开发,开展联合调研,召开专题协商会,相关报告得到省委省政府主要领导批示。紧扣“四向拓展、全域开放”,持续跟踪西部陆海新通道和川藏铁路、川藏高速公路建设,联合提交相关提案。紧扣构建工业“5+1”、农业“10+3”、服务业“4+6”现代产业体系,围绕综合保税区建设、提升口岸经济发展水平等开展调研视察。围绕《优化营商环境条例》贯彻落实情况开展视察监督和网络议政,引起广泛关注。紧扣建设美丽四川,联合九三学社中央和甘、青两省政协首次举办黄河上游川甘青水源涵养区生态保护和高质量发展协商协作研讨会,联合民革中央围绕赤水河流域生态文明建设连续五年跟踪履职。聚焦打赢脱贫攻坚收官战凝聚共识建言出力。持续开展“我为扶贫攻坚做件事”活动,就建立解决相对贫困长效机制同全国政协联动协商,呼吁持续加大对凉山等深度贫困地区财政支持力度。组织省政协12个专委会集中力量帮扶美姑县,细化落实8大类192项任务,助力产业发展、创业就业、基础设施建设和教育医疗事业发展。
全面总结“我为扶贫攻坚做件事”活动开展情况,向省委提交专题报告。据统计,2015年以来全省政协各级组织和广大委员为贫困群众做好事实事共51.5万件(次),捐款捐物价值8.4亿元,帮助协调社会资金320.9亿元。彭清华书记在专题报告上作出批示,充分肯定全省政协各级组织认真贯彻习近平总书记关于扶贫开发的重要论述,立足政协所能、群众所盼、委员所及,开展“我为扶贫攻坚做件事”活动取得的显著成效。
(三)牢牢把握人民政协作为专门协商机构的职能定位,着力把政协制度优势转化为社会治理效能。
做好组织协商、主持协商、服务协商各项工作,弘扬协商治理所蕴含的包容、理性、共识等现代理念。把加强制度建设作为推进专门协商机构建设的基础工程来抓,制定和完善加强人民政协凝聚共识工作的意见等12项制度。对各民主党派、工商联和无党派人士在政协平台发表意见、提出建议,协商共同性事务作出机制性安排。深入贯彻全国政协专委会工作会议精神,出台加强和改进专委会工作的意见,坚持专委会向主席会议报告工作制度,打造“一委一品”特色履职品牌,推动专委会工作专业化规范化精品化发展。在16个县(市、区)政协深化“有事来协商”平台建设试点,召开推进会,出台推广指导意见,重点围绕乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章、事关群众切身利益的民生问题开展小微协商,探索政协协商同基层治理相结合的新形式。“有事来协商”平台建设得到全国政协肯定、基层群众点赞、政协委员欢迎。绵竹市政协在全国地方政协工作经验交流会上介绍了经验做法。
(四)牢牢把握坚持党的全面领导这一根本政治保证,以党建为引领加强政协自身建设。
中共四川省委对政协工作高度重视、加强全面领导,省委常委会听取省政协党组汇报。彭清华书记给政协出题目、交任务,关心支持政协工作,审阅批示政协调研视察报告和协商建议,对加强和改进全省政协工作提出明确要求、指明着力重点,创造良好条件。省政协及其常委会毫不动摇坚持党的全面领导,自觉在省委领导下主动负责、协调一致地开展工作。
持之以恒加强政协党的建设。以政治建设为统领推进政协党的各项建设,巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,做好“以案促改”工作,严格落实中央八项规定精神和省委省政府十项规定及其实施细则,反对形式主义、官僚主义,持续抓好党风廉政建设。着力营造风清气正的良好政治生态。
着力提高委员履职能力。落实“没有名誉委员,只有责任委员”的要求,坚持强化政治担当和提升政治能力并重,支持港区委员力挺国安立法、止暴制乱,少数民族界和宗教界委员反分维稳、维护团结,关键时刻靠得住、站得出、敢发声.坚持加强学习和搭建平台并重,开展委员读书活动,围绕弘扬时代精神举办10期“政协讲堂”。坚持改进服务和激励约束并重,坚持和完善政协常委提交年度履职报告、委员提交“委员作业”等制度,不断增强委员为国履职、为民尽责的意识、担当和能力。
各位委员,这些成绩的取得是省委坚强领导和全国政协有力指导的结果,是省人大、省政府和社会各界大力支持的结果,是全省政协各级组织、各参加单位特别是广大委员非常时期超常付出、勇于担当、尽心履职的结果。在此,我代表常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢!
各位委员,一年来常委会工作取得显著成效,同时还存在薄弱环节和不足之处,主要是:建言资政和凝聚共识的水平还需进一步提高,双向发力的平台载体还需进一步创新,协商计划的实施机制还不够完善,委员联系界别群众工作需要进一步加强,联系指导基层政协工作的力度还需进一步加大。这些问题,我们将在今后的工作中切实改进。
【2021年主要任务】
2021年是“十四五”开局之年,是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。省政协工作的总体要求是:坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,全面学习贯彻中共十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面深入落实中央和省委政协工作会议精神,以贯彻落实省委十一届三次全会以来的重大决策部署、服务全面建设社会主义现代化四川新征程为统揽,坚持省委中心工作推进到哪里、政协履职就跟进到哪里,聚焦把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展,提高建言资政和凝聚共识水平,更好发挥专门协商机构作用,为开局“十四五”、开启新征程、推动治蜀兴川再上新台阶作出新贡献。
(一)把做到“两个维护”、加强思想政治建设摆在首要位置。
着力使政协成为坚持和加强党对各项工作领导的重要阵地,围绕中国共产党成立100周年、辛亥革命110周年等重要历史节点,组织开展系列庆祝和纪念活动,不忘初心、永跟党走。着力使人民政协成为用党的创新理论团结教育引导各族各界代表人士的重要平台,推进党的创新理论学习常态化、机制化,着力使人民政协成为在共同思想政治基础上化解矛盾和凝聚共识的重要渠道,多做协调关系、宣传政策、理顺情绪、化解矛盾的工作,为中央和省委决策部署的贯彻落实厚植社会民意基础。
(二)把助力我省“十四五”迈好第一步、见到新气象作为重大任务。
深入学习贯彻中共十九届五中全会、中央经济工作会议和省委十一届七次、八次全会及省委经济工作会议精神,观大势、顾大局、议大事,主动担当作为。大力助推“十四五”规划编制和实施,聚焦开放发展、创新发展、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接三件大事协商议政。大力助推成渝地区双城经济圈建设成势见效,紧扣“一极两中心两地”目标定位,加强与重庆市政协协同履职。
践行以人民为中心的发展思想,认真贯彻落实彭清华书记批示精神,在全省政协系统广泛开展“助力巩固脱贫、助推乡村振兴”活动,多行为民之举、多尽精诚之力、多献务实之策。同时,围绕长江黄河上游生态屏障建设、防范化解重点领域风险等建言出力,促进共建共享。
(三)把加强专门协商机构建设、提高建言资政和凝聚共识水平作为着力重点。
坚持建言资政和凝聚共识辩证统一、双向发力,把提质增效贯穿履职全过程。努力提高协商建言质量。制定政协协商工作规则,强化协商互动交流。全面推进“有事来协商”平台建设,发挥市县政协在基层治理中的作用。努力提高凝聚共识质量。着力抓好面向委员加强思想政治引领、面向社会传播共识、面向海内外讲好中国故事的工作,画出最大同心圆。努力提高经常性工作质量。切实推动政协履职从“做了什么”“做了多少”向“做出什么效果”转变。
(四)把以改革创新精神全面加强履职能力建设作为重要保障。
以党的政治建设为统领,落实全面从严治党主体责任,不断提高政协党建工作质量。加强和改进委员服务管理,制定强化政协委员责任担当的意见,加强联系界别群众工作,走好网上群众路线,积极为委员联系群众创造条件。加强机关干部队伍建设,加强对市县政协工作的联系指导,增强政协工作的协同性,发挥政协制度整体效能。
各位委员,新蓝图鼓舞人心,新征程催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围,坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在中共四川省委坚强领导下,同心同德、团结奋斗,不断谱写新时代全省政协事业发展新篇章,为推动治蜀兴川再上新台阶、夺取全面建设社会主义现代化四川新胜利贡献力量!以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年!
现在,进行第三项议程:请张雨东副主席代表政协四川省第十二届委员会常务委员会作提案工作情况的报告。
受中国人民政治协商会议四川省第十二届委员会常务委员会委托,四川省政协副主席张雨东向大会报告十二届三次会议以来的提案工作情况。
【提案办理及成效】
十二届三次会议以来,省政协委员、各参加单位和各专门委员会坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想、对四川工作系列重要指示精神,深入学习贯彻中共十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真贯彻落实中共四川省委十一届六次、七次、八次全会精神,按照统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局要求,紧紧围绕省委“一干多支、五区协同”战略部署和“十四五”规划编制,聚焦新冠肺炎疫情防控、成渝地区双城经济圈建设、脱贫攻坚收官之战,坚持建言资政和凝聚共识双向发力,运用提案履职尽责,为夺取疫情防控和经济社会发展双胜利作出了积极贡献。
十二届三次会议以来,共提交提案1305件,经审查,立案1093件,交97家承办单位办理。对未立案的212件提案,转“意见和建议”165件,撤案47件。
省委、省政府、省政协高度重视提案工作,省委书记彭清华对提高提案质量、注重办理实效提出明确要求,省领导领衔督办重点提案,各承办单位认真办理,立案提案均已按时办复。
(一)聚焦“十四五”规划编制,助推高质量发展方面提案147件。
科学编制我省“十四五”规划的提案,省发展改革委在工作中参考。交通运输厅吸纳将部分国省干线列入“十四五”期间开工建设项目的建议,积极向交通运输部汇报衔接。科学编制新能源汽车产业规划的建议,经济和信息化厅在研究制定《四川省新能源与智能汽车产业技术攻关路线图》中参考。省总工会吸纳将产业工人队伍建设纳入“十四五”规划的建议,把完善职业教育作为编制内容。
(二)聚焦成渝地区双城经济圈建设,助推国家重大区域发展战略实施方面提案98件。
加快推动成都建设国家综合性科学中心的提案,省发展改革委采纳建议积极争取支持政策。支持民营企业深度融入成渝地区双城经济圈建设的建议,省市场监管局在研究制定《成渝地区双城经济圈民营经济协同发展示范区工作方案》时充分吸纳。统筹抓好成渝地区双城经济圈水资源高效利用的建议,水利厅在编制《成渝地区双城经济圈水安全保障规划》时吸纳。生态环境厅吸纳提升成渝地区碳减排基础能力建设的建议,推动碳排放信息有序披露。
(三)聚焦常态化疫情防控,助推健全公共卫生应急体系和完善重大疫情防控体制机制方面提案68件。
提升重大疫情预报预警能力、增强突发公共卫生事件应急反应能力等提案,助推了我省应对重大突发公共卫生事件等政策措施出台。加强公共卫生防疫人员队伍建设的提案,省卫生健康委采纳建议,加快制定《加强公共卫生队伍建设的意见》。完善中医治未病体系的建议,省中医药局在统筹中医治未病服务发展规划中采纳。
(四)聚焦打赢脱贫攻坚收官之战,助推全面建成小康社会方面提案125件。
关于发挥综合金融服务功能建立精准脱贫长效机制的提案,人行成都分行等部门吸纳建议。凉山州脱贫攻坚后续问题的提案建议,省扶贫开发局、财政厅在制定规划中借鉴采纳。省委组织部吸纳加大人才支持力度的建议,引导人才向基层一线流动。加快川西北生态示范区全域旅游发展的建议,文化旅游厅在促进旅游产业富民惠民中充分吸纳。
(五)聚焦“六稳”“六保”工作任务,助推我省经济社会平稳健康发展方面提案184件。
稳定和做大做强我省生猪产业的建议,农业农村厅在研究制定川猪产业振兴工作推进方案时吸纳。加快建设国家数字经济创新示范区的提案,助推了经济和信息化厅研究制定《四川省新一代网络技术产业技术攻关路线图》。释放居民消费潜力、发展“夜间经济”、加强预付式消费监管等建议,商务厅等部门在工作中积极采纳。疫情防控期间保障大学毕业生就业的建议,教育厅、人力资源社会保障厅在制定《进一步促进高校毕业生就业十条措施》时参考。
(六)聚焦城乡基层治理,助推重点改革深入推进方面提案130件。
积极稳妥推进我省行政村规模调整的提案,民政厅在改革中吸纳建议。进一步完善乡镇行政区划调整工作的建议,为我省合理配置乡镇人员编制提供了参考。用制度打通“消防生命通道”的建议,住房和城乡建设厅、应急管理厅在工作中采纳。省政府办公厅参考深化我省“放管服”改革的建议,推动基层治理能力提升。
【主要做法】
十二届三次会议以来,省政协常委会和主席会议全面贯彻落实中央政协工作会议和省委政协工作会议精神,牢牢把握人民政协性质定位,认真落实新时代提案工作新要求,以提高提案质量、增强提案办理实效为重点,充分运用提案办理协商重要形式,提高提案建言资政和凝聚共识双向发力质量,推动提案工作创新发展。
(一)紧扣省委决策部署组织高质量提案,全力服务中心大局。
紧紧围绕“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署,聚焦中心工作,组织召开提案培育会,举办委员网络培训,推送提案选题参考,组织调研、视察、专题协商活动,引导委员积极撰写高质量提案。
(二)加强提案办理协商,广泛凝聚共识。
坚持把协商贯穿提案工作全过程,着力补齐提案办理协商短板。强化重点提案督办协商,省政协领导领衔督办8件重点提案。突出集体提案办理协商,邀请各民主党派省委和省工商联走访承办单位。紧盯委员对办理“不满意”的提案,协调督促承办单位与委员面对面协商。
(三)加强统筹协调,合力推进提案办理。
在新冠肺炎疫情防控的特殊背景下,十二届三次会议以来的提案办理周期短、时间紧、任务重,提案办理单位、省政协各专门委员会、政协委员齐心协力、克服困难,圆满完成了提案办理工作。
(四)创新工作方法,提高提案工作服务质量。
形成需要国家层面支持四川经济社会发展的全国政协会议提案基础材料28件。柯尊平主席等委员提交的《关于建立若尔盖国家公园,促进黄河流域生态保护和高质量发展的提案》,被全国政协确定为重点提案。联合重庆市政协征集有关成渝地区双城经济圈建设的提案线索。修订《重点提案遴选与督办办法》,首次开展年度好提案评选。
(五)讲好“提案故事”,扩大提案影响力。
积极协调争取主要媒体宣传四川提案工作,《人民政协报》《中国政协》等中央媒体宣传报道23篇,《四川日报》《四川政协报》、四川电视台等省级媒体宣传报道147篇,开设“提案@你”“重点提案背后的故事”专栏。
各位委员,十二届三次会议以来,提案工作在大家共同努力下取得了新的进步。同时,还存在以下不足:一是提案质量意识有待强化;二是提案办理协商仍有差距;三是提案服务质量还不高,等等。这些问题需要认真研究改进。
【2021年重点工作】
2021年我们要坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻中共十九届四中、五中全会和中央政协工作会议精神,深入学习贯彻中共四川省委十一届七次、八次全会和省委政协工作会议精神,坚持以人民为中心的发展思想,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,坚持省委中心工作推进到哪里、政协履职就跟进到哪里,努力做到服务中心大局有为、建言资政有用、凝聚共识有效,推动提案工作在新的起点上高质量发展。
(一)围绕“十四五”规划实施建言资政。
一是围绕省委“一干多支、五区协同”战略部署征集提案。二是围绕深度融入新发展格局提交提案。三是聚焦老百姓关心的实际问题和常态化疫情防控、“六稳”“六保”工作任务建言献策。
(二)紧扣成渝地区双城经济圈建设履职尽责。
一是围绕具有支撑性引领性带动性的重大改革、重点项目,积极主动撰写提交提案。二是围绕“一极两中心两地”的目标定位,积极提交高质量提案。三是加强和重庆市政协联系合作,围绕成渝地区双城经济圈建设培育同题提案、开展联合调研督办。
(三)加强重点提案督办工作。
一是实施《重点提案遴选与督办办法》,探索对2020年重点提案开展跟踪督办。二是扩大重点提案办理协商参与面,拓展各方意愿诉求反映渠道,广泛凝聚共识。三是规范提案办理工作。
(四)着力抓好提案质量。
一是引导提案者撰写提交问题聚焦、情况准确、建议务实的高质量提案。二是把好提案审查关,切实提高立案提案质量。三是加强委员提案培训,提升委员提案履职能力。四是修订优秀提案和先进承办单位评选表彰暂行办法,评选年度好提案。
各位委员!开启新征程,迈向新目标,政协提案工作使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围,全面贯彻落实中共四川省委决策部署,锚定使命任务,认真履职尽责,努力开创新时代提案工作新局面,为推动治蜀兴川再上新台阶、夺取全面建设社会主义现代化四川新胜利作出更大贡献!
现在,进行第四项议程:请中共四川省委书记彭清华同志作重要讲话。
本次直播结束。
欢迎继续关注川观新闻带来的2021年四川省两会报道。