-
四川在线：
2023年3月15日（星期三）11:00，省政府新闻办将在成都举行“城乡融合”系列新闻发布会第二场“加快补齐农村基础设施短板 全面推进乡村建设迈出坚实步伐”新闻发布会，将邀请农业农村厅党组书记、厅长徐芝文及民政厅、交通运输厅、省卫生健康委、青神县有关负责人介绍情况，并答记者问。
-
主持人 黄怡：
女士们、先生们，媒体朋友们：
大家上午好！欢迎出席四川省政府新闻办新闻发布会。基础设施建设是推动农业农村发展的重要抓手，为做好城乡融合大文章提供了有力支撑，也关乎农民群众的“幸福指数”。今天，我们围绕“加快补齐农村基础设施短板 全面推进乡村建设迈出坚实步伐”，举行“城乡融合”系列主题新闻发布会第二场。 -
主持人 黄怡：
我们邀请到农业农村厅党组书记、厅长徐芝文先生，民政厅副厅长蒋丽英女士，交通运输厅副厅长许磊先生，省卫生健康委副主任宋世贵先生，青神县县长邱磊先生，请他们介绍四川乡村建设有关情况，并围绕大家关心的问题回答提问。
下面请农业农村厅徐芝文先生作情况介绍。 -
徐芝文：
记者朋友们，大家好！非常感谢媒体朋友们长期以来对四川农业农村工作的高度关注和倾情支持。下面，我就四川推进乡村建设有关情况作简要介绍。
-
徐芝文：
实施乡村建设行动是全面推进乡村振兴的重要内容。今年全国“两会”期间，习近平总书记在参加江苏代表团审议时强调，要优化镇村布局规划，统筹乡村基础设施和公共服务体系建设，深入实施农村人居环境整治提升行动，加快建设宜居宜业和美乡村，为新时期推进乡村建设进一步指明了方向。李强总理在回答中外记者提问时指出，推进乡村全面振兴，要突出“全面、特色、改革”三个关键词，为推进乡村建设指出了着力的重点。
-
徐芝文：
近年来，我省大力推进“美丽四川·宜居乡村”建设，农村卫生厕所普及率达到了91%，行政村生活污水、生活垃圾有效治理率分别达到了65.6%、98%以上，农村自来水普及率达到了89%，供电可靠率达到了99.8%，乡乡通油路、村村通硬化路，农村生产生活条件得到了大幅的改善，美丽乡村展现新的面貌。但四川地域辽阔，农村户籍人口占总人口60%以上，农村区域发展不平衡，农村基础设施仍不完善，公共服务水平还不高，人居环境仍需持续地改善提升。
-
徐芝文：
去年5月和12月，中央和我省相继印发了《乡村建设行动实施方案》，对全国全省乡村建设进行了统筹谋划和系统部署。我们将瞄准“农村基本具备现代生活条件”目标，坚持问题导向，突出关键重点，整合资源力量，务实推进中、省《实施方案》落地实施，加快打造功能完备、设施完善、富有特色的现代化乡村。
-
徐芝文：
一是锚定目标任务。以普惠性、基础性、兜底性民生建设为重点，加强乡村基础设施和公共服务体系建设，补短板、强弱项、固底板、扬优势，促进城乡融合发展和乡村全面振兴，加快建设宜居宜业和美乡村。力争到2025年，乡村建设取得实质性进展，农村公共服务水平持续提升，农村人居环境大幅改善，农村公共基础设施管护机制基本建立，农村精神文明建设显著加强，一批具有辐射带动能力的中心镇（村）加快建成，农民的获得感、幸福感、安全感进一步增强。
-
徐芝文：
二是把握基本原则。坚持规划引领，统筹安排城镇建设、村落布局、耕地保护、生态涵养，推动人口规模、经济发展与生态资源相协调，打造集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间。坚持因地制宜，顺应地理、气候、人文条件，突出乡土特征、文化特质、地域特点，留住乡风乡韵乡愁，使农村各展其长、各美其美。坚持群众主体，健全自下而上、农民参与的实施机制，建什么、怎么建、怎么管，多听群众意见，照顾农民的感受，充分调动农民群众的积极性和创造性。
-
徐芝文：
三是抓实着力重点。聚焦聚力抓实《实施方案》明确的18项重点任务，即：加快完成以片区为单元的乡村国土空间规划编制，全力实施农村道路、农村水利、农村清洁能源、农产品仓储保鲜冷链物流设施、数字乡村建设和农村厕所、污水、垃圾、家庭卫生治理等工程，推进农村基层组织建设和农村精神文明建设，健全乡村治理体系，等等。同时，今年我们将启动宜居宜业和美乡村示范建设，创建500个省级示范村，积极争创一批全国美丽宜居村庄。
-
徐芝文：
四是压实工作责任。完善推进机制，建立运行、协调、管理、调度、考评五项机制，统筹协同推进乡村建设行动。会同相关省级部门制订18项重点任务的专项细化推进方案，指导地方组织实施。实行清单管理，制订四川省乡村建设“清单管理”操作指南，编制省、市、县三级中期任务清单和2023年度任务清单，明确任务责任到人头到事项到节点，确保干一件成一件。
-
徐芝文：
乡村不仅是农业生产的空间载体，也是广大农民生于斯长于斯的家园故土。我们将深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，大力推进实施乡村建设行动，绵绵用力、久久为功，逐步提高乡村基础设施的完备度、公共服务的便利度、人居环境的舒适度，逐步实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升，逐步让农民群众就地过上现代文明生活。
谢谢！ -
主持人 黄怡：
谢谢徐芝文先生。下面欢迎大家提问，提问前请先通报所在的新闻机构。
-
农民日报-中国农网：
我是农民日报-中国农网的记者，我的问题是，现在留在农村的大多都是老人和小孩，请问健全这类群体的服务体系方面，民政部门有哪些举措？谢谢。
-
蒋丽英：
感谢你的提问，这个问题由我来回答。全省有980万农村老年人和680万农村未成年人，“一老一小”涉及每个家庭，是全社会普遍关切的民生问题。
-
蒋丽英：
在“一老”方面，我们主要做了三个方面的工作。
一是“建网络，优布局”，搭建农村养老服务三级网络。在县级层面，全省每个县都至少建有1所失能特困人员养护院；在乡镇层面，推动农村敬老院转型升级，加快建设区域性养老服务中心；在村社区层面，大力发展互助养老服务，日间照料设施、助餐点位等蓬勃发展。 -
蒋丽英：
二是“厘机制、提质效”，普遍建立了由党委领导、政府负责、部门直管、乡镇协作的农村养老服务设施管理机制。乡镇敬老院县级直管、公办养老机构社会化运营等改革创新正在有序推进。
-
蒋丽英：
三是“精施策、强监管”，在县级层面全面建立了农村留守老年人关爱巡访制度，30余万名农村留守老年人全部纳入台账管理。从2020年起，我们把农村养老服务工作纳入省政府目标绩效考核和乡村振兴战略考核的重要内容。
-
蒋丽英：
在“一小”方面，我们主要从三个方面来提升工作力度。
一是升级协调机制。成立省长任组长的省未成年人保护工作领导小组，市县两级参照建立本级协调机制，建强了组织领导体系。 -
蒋丽英：
二是升级保护阵地。在全国率先出台《未成年人保护阵地建设工作实施方案》，规范市县乡村四级阵地的建设内容以及服务标准。全省普遍建立省、市、县三级未保中心，乡镇（街道）未保站、村（社区）未保点覆盖更加全面。
-
蒋丽英：
三是升级关爱服务。实施“百镇千村·助爱牵手”“快乐同行”“合力监护、相伴成长”等行动，为9.59万名无人监护儿童或父母无力监护的农村留守儿童落实了监护责任人。
-
蒋丽英：
下一步，在“一老”方面，我们将持续重点做好三件事情。
一是完善农村三级养老服务网络。实施省委省政府民生实事项目，改造升级2000张农村公办养老机构床位。绘制养老机构布局“一张图”，实施“三个一批”即：撤并关停一批“小远偏散”农村敬老院，建设一批区域性养老服务中心，改造升级一批农村敬老院。 -
蒋丽英：
二是实施“爱.惠.家”孤寡老人服务行动。建立孤寡老人精准识别和动态管理机制，开展关爱孤寡老人“爱心敲门”居家上门服务活动，特殊困难老年人月探访率达到100%。
-
蒋丽英：
三是开展失能老人照护行动。持续加强县级失能老人照护机构建设，建设医养结合示范中心，失能特困人员集中照护“应护尽护”。创建一批集风险测评、早期干预、照护服务、家庭支持等为一体的老年认知障碍友好型示范社区。
-
蒋丽英：
在“一小”方面，重点做好四个方面工作。
一是开展儿童监护风险等级评估，根据评估结果实施分级管理，精准发现、及时干预、妥善处置监护风险等级较高的留守儿童，确保不发生触及社会道德底线的极端恶性事件。 -
蒋丽英：
二是开展特殊困难儿童结对帮扶关爱，按照脱贫攻坚精准帮扶模式，依托“五社联动”机制，建立留守儿童等特殊困难儿童的“一对一”帮扶机制，及时发现个性化需求，并帮助链接资源、解决问题。
-
蒋丽英：
三是开展“明眸皓齿·正心立身”健康工程试点，对留守儿童近视、龋齿、心理不健康、扁平足、脊柱侧弯等疾病的预防、筛查、治疗等进行减免。
-
蒋丽英：
四是开展“五社联动”助力未成年人保护工作试点，系统梳理留守儿童需求清单、服务清单，引导支持社会组织、社会工作者、社区志愿者等提供精准关爱服务。
以上是我的回答，谢谢。 -
主持人 黄怡：
谢谢蒋丽英女士，请继续提问。
-
四川日报记者：
我是四川日报的记者，我的问题是，要在城乡融合发展方面实现新突破，农村公路建设是一把很重要的“钥匙”。请问下一步四川在农村公路建设方面有哪些新举措？谢谢。
-
许磊：
这个问题由我来回答，首先谢谢这位记者朋友的提问。乡村振兴，交通先行。农村公路一端连接乡村、一端连接城市，是推进城乡融合发展的基础性、先导性和服务性设施。四川交通系统深入贯彻习近平总书记关于“四好农村路”重要指示精神和省委、省政府乡村建设行动部署，将重点实施“四大工程”，推动实现城乡交通运输服务“四个一体化”：
-
许磊：
一是聚焦城乡路网建设一体化，实施提档升级工程。建设撤并建制村硬化路2.4万公里，实现撤并建制村与新村委会直连道路全部硬化。建设通组路1.86万公里，解决群众家门口出行的“最后一公里”问题。 新增460个以上乡镇通三级及以上公路，到2025年实现全省85%以上乡镇通较高等级公路。同时，鼓励各地推进建制村公路“单改双”和错车道建设。
-
许磊：
二是聚焦城乡便民出行一体化，实施乡村运输“金通工程”。在2020年已全面实现乡村客运车身外观、驾驶员工牌工装、乡村客运LOGO标识、监管投诉平台“四统一”基础上，下一步将采取班线服务、公交服务、包车服务等方式，构建完善普惠便捷的乡村客运服务体系。深化“交商邮”融合发展，打造“金通工程·天府交邮通”品牌，新改建乡镇物流节点2000余个、村级“金通邮快驿站”1万余个，推动县乡村三级物流商贸供配体系建设，让“城货下乡、山货进城”更加顺畅。
-
许磊：
三是聚焦城乡产业一体化发展，实施乡村振兴产业路旅游路工程。“十四五”以来，我省建设了一大批幸福美丽乡村路，打造形成以苍溪县高台村红色公路为样板的示范公路。下一步，我们将进一步提升农村路网服务产业和旅游发展能力，实施乡村振兴产业路旅游路4000公里，到2025年实现具备条件的AAA级及以上景区和县级及以上产业园区全部通四级双车道及以上公路。
-
许磊：
四是聚焦城乡平安出行一体化，实施安全保障完善工程。去年，在省委、省政府大力支持下，我们启动实施了171座农村铁索桥改公路桥、2.8万公里村道生命安全防护设施建设，今年将基本消除人行索桥和村道路侧安全隐患。同时，我们还将加大危病桥改造力度，进一步提升农村公路安全保障服务水平。
-
许磊：
此外，我们还将加强农村公路管理养护，推动县乡村三级管养机构、人员、资金“三落实”，保障农村路网安全畅通，让农村公路当好城乡融合发展的“先行官”、实现共同富裕的“连心桥”。
我的回答完毕，谢谢。 -
主持人 黄怡：
谢谢许磊先生，请继续提问。
-
光明日报记者：
光明日报记者提问。加快乡村建设离不开“人、地、钱”，请问农业农村部门在城乡融合发展中推进“人、地、钱”合理配置有哪些举措？谢谢。
-
徐芝文：
感谢这位记者朋友的提问。长期以来，由于城乡二元结构的体制机制障碍，我省人才、土地、资金等要素主要由农村单向流入城市。下一步，我们将通过改革探索，坚持点面结合、重点突破，推动人才、土地、资本等要素合理向乡村配置，加快乡村建设，推进城乡融合发展。
-
徐芝文：
从点上讲，主要是深化县域内城乡融合发展改革试点。当前，四川正处于破除城乡二元结构、健全城乡融合发展体制机制的窗口期。今年我们将按照“梳理一个问题清单、制定一个试点方案、形成一张授权清单、构建一套指标体系”的思路，选择20个县（市、区）开展深化县域内城乡融合发展改革试点，集中攻克一批省级事权范围内能解决的重大事项，形成可复制可推广的典型经验。
-
徐芝文：
从面上讲，主要是积极引导“人、地、钱”流向乡村、建设乡村。
-
徐芝文：
第一，做好“人”的文章，让乡村人才引得来、留得住。
一是培育乡村本土人才。每年培育农村致富带头人500名以上、乡村产业振兴“头雁”1000名以上、高素质农民2万名以上。在15个县深化家庭农场和农民合作社带头人职业化试点，让农民成为有吸引力的职业。 -
徐芝文：
二是引导专业技术人才服务乡村。推行农业科技特派员制度和科技下乡万里行活动，每年招募特聘农技员、动物防疫员200名以上。推行编制在县城、服务在乡村的“岗编适度分离”机制，强化“定向评价、定向使用”的职称评审，推动科技人才向乡村聚集。
-
徐芝文：
三是鼓励支持农民工返乡创业。落实好促进返乡下乡创业22条和加强农民工服务保障16条政策，在证照办理、土地支持、平台搭建、金融担保、技能培训、社保等方面提供服务保障。
-
徐芝文：
第二，做活“地”的文章，让农村土地资源保得住、盘得活。
一是盘活用好农村承包地。深化省级第二轮土地延包试点，在10个县开展解决土地细碎化问题试点，推广土地股份合作社、大园区+小业主、农业共营制等模式，推动承包地有序流转，促进农业适度规模经营。 -
徐芝文：
二是稳慎推进农村宅基地制度改革。稳妥开展1市5县农村宅基地两项试点，出台全省宅基地使用权流转管理办法，有序推进闲置宅基地和闲置农房盘活利用，更好地满足农民建房、乡村建设和产业发展的用地需求。
-
徐芝文：
三是加强农业产业用地保障。我们将会同自然资源部门落实一二三产业融合用地需求，确保在新编县乡级国土空间规划时，安排不少于10%的建设用地规划指标；在制定土地利用年度计划时，县级安排不少于5%的新增建设用地指标，为乡村产业发展留足用地空间。
-
徐芝文：
第三，做足“钱”的文章，让乡村建设资金有保障、落到位。
一是加大财政投入。把乡村建设纳入财政预算优先保障；稳步提高土地出让收益用于农业农村的比例，确保到2025年计提比例不低于10%，按规定统筹安排支持乡村建设；将符合条件的公益性乡村建设项目纳入地方政府债券的支持范围。 -
徐芝文：
二是强化金融支持。鼓励银行业金融机构扩大贷款投放支持乡村建设，稳妥拓宽农业农村抵质押物范围，开展金融服务“送码入户、一键贷款”信贷直通专项活动，引入更多金融“活水”助力乡村建设。
-
徐芝文：
三是撬动社会资本。发挥四川省乡村振兴投资引导基金杠杆作用，鼓励符合条件的乡村建设项目打捆打包按规定由市场主体实施，撬动更多社会资金参与乡村建设。
我的回答完毕，谢谢。 -
主持人 黄怡：
谢谢徐芝文先生，请继续提问。
-
成都商报记者：
我是成都商报的记者，我们了解到，青神县作为全国农村综合改革试验区，近年来在推进县域内城乡融合方面进行了一系列积极探索。请谈谈你们采取了哪些有益的尝试，具体推进情况如何？
-
邱磊：
谢谢记者朋友的提问，下面由我来回答。青神，隶属眉山市，北距成都80公里，幅员面积386平方公里，辖7个乡镇（街道），人口20万，青神是全国农村改革试验区、中央农办三农政策基层联系县，先后荣获国家生态文明建设示范区、四川省乡村振兴先进县、四川省农村改革工作先进县等17项国省荣誉。近年来，青神县坚决贯彻中央、省委决策部署，聚焦率先破除城乡二元结构，加快推进县域城乡融合发展。下面，我从三个方面简要介绍我们的改革探索。
-
邱磊：
第一，城乡布局上突出“全域规划”。坚持城乡一体规划、一体布局，统筹生产、生态、生活“三生”空间布局，实现国土空间充分利用，全域划分为环城特色产业聚集片区和汉阳农旅融合发展区，明确乡镇、片区、重点村的功能定位，因地制宜，推进粮油、生猪、竹、柑橘等特色产业协调发展，形成“2片区、12小区”发展格局。
-
邱磊：
例如：高台镇百家池村，率先完成第一个村庄规划，结合柑橘产业优势，建成库容量1.3万吨的果蔬分选仓储冷链物流基地，2022年底，村民人均可支配收入从五年前的1.1万元增长到3.2万余元，村集体经济收入近50万元，成为远近有名的“特色村”“富裕村”。
-
邱磊：
第二，基础设施上突出“全面覆盖”。坚持城乡基础设施一体建设、一体管护，努力打通基础设施到村到户的“卡点”和“堵点”。在建设方面，三年整合投入资金超过22亿元，全县农村户用卫生厕所普及率达到97.8%，生活污水、生活垃圾有效处理的村实现全覆盖，全域供水一体覆盖，率先实现城乡公交一体运营，群众2元钱进城返乡，天然气、宽带网络均实现全覆盖。在管护方面，建立财政投入、村（居）民委员会和村民自筹、受益主体付费、社会资本参与的“五共”农村人居环境治理长效机制，从根本上解决农村公共基础设施管护问题。
-
邱磊：
第三，公共服务上突出“全民共享”。坚持城乡服务一体统筹、一体推进。政务服务上，实现政务服务平台全覆盖，下放145项县级事项权限，推动管理服务职能向乡村延伸。教育上，坚持幼儿园集团化办园、小学共同体办学、初高中衔接全部进城，让农村孩子均等享受一流的教育资源。医疗上，推进全国首批紧密型县域医疗卫生共同体试点，组建青神县医院集团，建立信息一体化平台，实现基层检查、上级诊断、区域互认。社会保障上，建立城乡统一社会保险制度，执行统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，最低生活保障和特困供养标准均高于省定标准。
-
邱磊：
下一步，青神将立足特色产业发展，深化县域城乡融合，加快推进农业农村现代化。最后，诚挚邀请各界朋友，到青神走走看看，东坡初恋地、国际竹艺城——青神欢迎您。谢谢大家！
-
主持人 黄怡：
谢谢邱磊先生。最后一个提问。
-
四川广播电视台记者：
我是四川广播电视台全媒体新闻中心的记者，针对城乡之间的医疗体系建设存在发展不平衡不充分的现象，我想请问下一步四川如何提高乡村医疗卫生的水平？
-
宋世贵：
这个问题我来回答。首先感谢这位记者朋友关心乡村医疗卫生工作，四川是农村人口大省，城乡之间卫生健康事业仍存在发展不平衡不充分现象，为提升乡村医疗卫生服务水平，下一步我们主要从以下四个方面开展工作。
-
宋世贵：
一、进一步整合县域医疗资源，推进深化医疗改革。
紧密型县域医共体建设统筹配置了县域内的医疗资源，实行行政、信息、财务、药品等多方面的统一管理，推动县乡两级医疗机构错位发展，让患者真正能够得到“分级诊疗”和“分层服务”。 -
宋世贵：
下一步，我省将重点推动各地实行医保支付方式的改革。在这方面，德阳市罗江区已经率先作出了示范，启动了医共体“一个总额、结余归己、超支不补”，以“一个总额”方式下达给医共体，由医共体内部进行二次分配，改革已初见成效。区域内基层门急诊人次、住院人次分别较上年增长3.77%和5.32%，构建医保基金结余、分级分类诊疗和方便人民群众就医的“三赢”格局。
-
宋世贵：
二、进一步夯实基层阵地建设，提升机构服务能力。
我省在全国率先提出以建设县域医疗卫生次中心为抓手，打造中心镇卫生院建设成为二级水平的医院，承担片区内医疗救治、急诊急救、公卫示范等五大职能。目前，已首批建成了167个次中心，为农村地区新冠病毒感染疫情防控发挥了重要作用。比如，作为次中心的宜宾市叙州区观音镇中心卫生院，在去年12月的一个月内，普通门急诊诊疗人次达到了1.6万余人次，较好地分担了上级医疗机构新冠病毒感染患者的救治压力。“十四五”期间，我省共规划建设400个左右的次中心。今年全省规划建设100个次中心，并将出台《四川省县域医疗卫生次中心管理办法》。 -
宋世贵：
三、进一步推动服务拓展延伸，做实做细健康管理。
家庭医生是人民群众的健康守门人。我省将认真落实《四川省推进家庭医生签约服务高质量发展实施方案》，实行分类、有偿、差异化签约，做实做细家庭医生团队签约服务，实现全科与专科结合、上下结合，为签约群众提供综合、连续、安全的健康服务。今年实现家庭医生签约重点人群覆盖率要较去年提高2个百分点以上。 -
宋世贵：
四、进一步落实中央政策文件，出台我省的实施意见。
中共中央办公厅和国务院办公厅近期出台了《关于进一步深化改革促进乡村医疗卫生体系健康发展的意见》。目前我们正会同有关部门认真学习领会，深入开展调研，结合我省实际，制定出台四川促进乡村医疗卫生体系发展的实施意见，争取在投入保障、人才培养、薪酬待遇、医保支付、对口帮扶等多个方面探索突破，更好地激活内生发展动能，以更好地满足广大农村居民的健康需求。
回答完毕，谢谢。 -
主持人 黄怡：
谢谢宋世贵先生。谢谢各位记者朋友，也谢谢今天的各位发布人。发布会到此结束，各位记者朋友如果还有问题，可以联系采访有关职能部门和相关区县，也可以和省政府新闻办联系，我们做好联络服务工作。谢谢各位。
