为贯彻落实党的十九大精神和中央、省委、市委农村工作会议决策部署，持续深入推进乡村振兴战略，加快城乡融合发展，科学引导高质量、高水平开展特色镇(街区)建设和川西林盘保护修复工作，根据成都市特色镇(街区)建设领导小组《关于印发成都市特色镇(街区)建设和川西林盘保护修复2019年行动计划的通知》(成特色镇领〔2019〕3号)文件精神，特制订本行动计划。

一、总体要求

特色镇(街区)建设和川西林盘保护修复是深入贯彻习近平总书记视察天府新区时的重要指示精神，加快建设公园城市和实施乡村振兴战略的重要抓手。特色镇(街区)建设和川西林盘保护修复工作，按照“优规划、精筑城、广聚人、强功能、兴产业、建机制”的工作思路，坚持以优化规划设计为引领、以提升产业能级为导向、以强化功能配套为基础、以创新乡村治理为重点、以深化要素改革为突破、以完善工作机制为保障，统筹推进乡村振兴与新型城镇化发展，推动农商文旅体融合发展，带动全域均衡发展，切实提高新区城乡融合发展水平。

二、总体目标

启动“7+5+N”特色镇(街区)建设和川西林盘保护修复工作。培育7个特色镇，其中重点打造“特色镇+林盘+产业园区”的特色镇1个;启动打造5个精品川西林盘;各街道梳理川西林盘保护资源，推动保护修复工作，至少启动一个川西林盘保护修复。围绕“7+5+N”布局，启动绿道建设，串联特色镇和川西林盘，力争特色镇和川西林盘招引社会资金30亿元以上。

三、工作原则

(一)坚持规划引领。全面梳理特色镇(街区)建设和川西林盘保护修复推进现状，在《四川天府新区成都直管区乡村振兴战略空间发展规划》、《四川天府新区成都直管区农旅融合发展专项策划》中进行专项研究，结合乡村振兴“一心一带两环”空间结构，统筹考虑片区规划、产业布局、国土空间利用和环境承载力，优化特色镇(街区)和川西林盘区域布局，修订和完善《四川天府新区成都直管区川西林盘保护修复总体规划》。切实做到高起点规划、多规合一，做到先策划、后规划、再建设，在开发中保护、在保护中发展。

(二)坚持生态优先。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，确保生态承载有度，坚守自然生态底线，始终将生态环境保护放在优先位置，按照宜建则建、宜农则农、宜林则林的原则，在切实保护生态本底前提下推动项目建设。实施点状利用开发，建立准入负面清单管理，探索一条生态优先、集约节约、绿色发展之路。

(三)坚持产业主导。聚焦聚力现代产业体系，坚持“特色镇(街区)+林盘+产业园区/农业园区/景区”产业错位发展，突出产业定位，提升产业质量，优化产业布局，本着不求“大而全”、但求“特而强”的原则，推动形成产业生态圈和创新生态链，不断完善特色镇和川西林盘服务产业园区、农业园区、景区以及产业集群发展的建设模式，努力将特色镇和川西林盘建设成为宜居宜业示范地、创新创业集聚区。

(四)坚持融合发展。特色镇(街区)建设和川西林盘保护修复利用的共生共融，既是成都对公园城市的前瞻把握，也是对天府农耕文化的保护和传承。坚持 “可进入、可参与、景观化、景区化”的理念，以人民为中心，以生态为本底，以田园为基调，以文化为特色，把特色镇、川西林盘串联形成有机系统，推动生产生活空间相宜、自然经济社会人文相融、“人、城、境、业”高度和谐统一。

(五)坚持市场主体。在特色镇(街区)建设和川西林盘保护修复利用过程中，要进一步厘清政府与市场的边界，既要加强规范引导和服务保障，做好政务生态系统、创业创新生态系统、自然生态系统的打造，又要充分发挥企业的市场主体作用，不要大包大揽。新区职能部门要加强政策扶持和指导督查;街道要在培育、创建过程中承担主要职责，着力形成上下联动、分工负责、合力推进的工作格局。

四、实施步骤

(一)规划阶段

列入2019年培育、创建的特色镇要在年底前编制完成片区(村)规划和特色镇策划(规划)方案、资金使用方案，并报直管区特色镇(街区)建设和川西林盘保护修复领导小组(以下简称领导小组)，其中，重点特色镇(天府乡创小镇)应于10月底之前完成。重点特色镇(天府乡创小镇)及中国企业家小镇涉及的新兴、太平街道还应在年底前完成国土空间规划编制，为项目落地做好支撑。

修订和完善《四川天府新区成都直管区川西林盘保护修复总体规划》;2019年启动打造的5个精品川西林盘于10月前编制完成林盘保护修复策划(规划)方案和资金使用方案;各街道(不含华阳)结合产业布局，林盘现状，全面梳理要素相对完善的川西林盘，制定川西林盘保护修复实施计划，至少启动1个川西林盘保护修复项目。各街道应于2019年9月10日前将梳理情况及实施计划报领导小组。

(二)实施阶段

重点特色镇要根据策划(规划)方案明确的发展定位，重点围绕打造优势产业、提升设施水平、传承历史文化、保护生态环境和完善体制机制五个方面，招引一批特色优势项目，启动节点、绿道等基础设施和配套设施建设，年底前重点特色镇初具形象。其他列入培育、创建的特色镇要编制完成策划(规划)方案，制定好创建实施计划，逐步推进。

各街道根据实际自行选择打造植入文化创意、度假旅游等现代功能的功能型林盘、聚落，或打造以农民居住为主，与自然融为一体的生态型林盘、聚落。年底前，5个精品林盘应全面完成工作任务，其它林盘也应启动“整田、护林、理水、改院”等基础工作。

(三)考核阶段

领导小组办公室制定考核办法。年底前，对各街道年度工作进行检查，重点对重点特色镇和5个精品川西林盘进行考核，考核结果纳入目标管理。对工作进展不力、发展缓慢的，依规依纪进行问责。

五、保障措施

(一)健全工作推进机制

成立直管区特色镇(街区)建设和川西林盘保护修复领导小组，由党工委副书记、纪工委书记刘荣华任组长，党工委委员、管委会副主任林强任副组长，办公室设在环保和统筹城乡局(乡村振兴功能区管委会)，办公室主任由环保和统筹城乡局局长王宏担任。各街道也要成立以主要领导为组长的建设领导小组，负责本区域特色镇(街区)和川西林盘保护修复工作。

(二)强化财政资金引导

把特色镇(街区)和川西林盘建设资金纳入乡村振兴专项资金。2019年配套资金1000万元，其中配套重点特色镇建设专项资金450万元;其它6个特色镇配套策划(规划)和启动资金300万元;5个精品川西林盘配套保护修复专项资金250万元。环保和统筹城乡局牵头，财政金融局、项目街道等配合，积极对上争取专项资金支持。各街道要充分发挥专项资金的撬动作用，吸引社会资金参与特色镇建设和川西林盘保护修复。资金使用采取项目申报制，由街道编制项目策划(规划)方案和资金使用方案报领导小组审核备案。在《成都市特色镇(街区)建设专项资金管理办法》的基础上，细化专项资金管理细则。

(三)完善用地保障制度

优先保障特色镇产业建设发展用地，支持特色镇和川西林盘建设灵活实施农村土地综合整治项目，鼓励通过自行开发运营、联营、入股等方式开发利用集体建设用地。用足用活支持政策，在重点特色镇范围内优先给予预留建设用地机动指标、依法修改土地利用总体规划、争取市级主管部门支持，积极推进国有建设用地点状供地工作。

(四)明确主要任务

各部门、街道要按照“工作项目化、任务数字化、考核节点化”的相关要求，细化职责范围内项目清单，工作标准，完成时限。

办公室(政法委)：负责指导特色镇(街区)建设和川西林盘保护修复督查考核工作，将特色镇(街区)建设和川西林盘保护修复纳入目标考核体系，加大考核力度。负责指导做好特色镇(街区)“雪亮工程”+网格化管理系统融合应用建设工作，探索建立联动融合、优质高效，与特色镇(街区)相适应的“雪亮工程”应用平台。

党群工作部：负责强化特色镇(街区)党组织建设，创新基层治理机制;负责指导特色镇(街区)精神文明创建、宣传、行政管理体制改革工作。

科创和新经济局：负责指导特色镇(街区)加快科技创新、新经济产业布局和发展。

总部经济局：负责指导和支持特色镇(街区)电子商务和商贸业发展工作。

国际合作和投服局：负责指导特色镇(街区)和川西林盘招商签约项目管理、策划包装项目开展全球招商推介等招商引资相关工作。

文创和会展局：负责指导特色镇(街区)的旅游发展和文化培育建设工作;负责指导和支持街道做好林盘保护修复涉及的历史建筑、文物古迹的保护修复;负责协助组织开展特色镇(街区)和川西林盘项目推介活动;指导和支持特色镇(街区)会展博览产业发展工作。

财政金融局：负责特色镇(街区)建设和川西林盘保护修复资金保障工作;会同环保和统筹城乡局研究制定专项资金管理细则。

经济运行和安监局：负责整合资源、协调指导特色镇(街区)列入省、市重点建设项目，加大政策、资金支持;负责特色镇(街区)、川西林盘保护修复重大工程项目立项、备案。负责指导和支持特色镇(街区)和川西林盘的电力、能源和通讯等基础设施建设;指导和支持特色镇(街区)工业和信息化产业发展。

环保和统筹城乡局(乡村振兴功能区管委会)：承担特色镇(街区)建设和川西林盘保护修复领导小组办公室日常工作;负责统筹、协调、督查特色镇(街区)建设和川西林盘保护修复工作;统筹管理专项资金;指导和支持特色镇现代农业发展，推进农商文旅体融合发展;负责指导特色镇(街区)的生态环境保护工作，支持特色镇(街区)争取生态环境保护方面的项目和资金;负责特色镇(街区)水环境保护，负责饮用水水源保护工作;负责指导特色镇开展大中型灌排工程建设与改造;指导街道做好供水、排水及污水处理设施的建设与运行管理，指导做好污水管网建设工作，结合防洪堤建设，美化江河两岸堤路;负责指导和支持街道开展林盘保护修复“理水”工作，彰显水文化，提升水景观;指导和支持街道保护有历史价值的古井、古泉、古渠等。

规划建设国土局：负责优化特色镇(街区)和川西林盘区域布局，修订和完善《四川天府新区成都直管区川西林盘保护修复总体规划》，指导街道编制特色镇(街区)国土空间规划，指导和支持创新土地管理利用机制，保障特色镇(街区)和川西林盘建设用地;围绕特色镇建设，牵头开展新型城镇化相关工作，尽快制定《四川天府新区成都直管区农村建设用地建设管理办法》;负责指导特色镇(街区)建设管理、建设技术标准、市政基础设施及基本公共配套设施建设、建筑立面整治、历史建筑保护等工作;指导各街道做好林盘保护修复“改院”工作;围绕特色镇(街区)建设和川西林盘保护，布局和建设天府绿道，用绿道串联特色镇、林盘、产业园;会同领导小组办公室对上衔接特色小镇、特色小城镇相关工作;对照《中共四川省委四川省人民政府关于加快天府新区高质量发展的意见》、《四川省自然资源厅关于印发规范实施“点状用地”助推乡村振兴指导意见(试行)的通知》等文件，落实《特色镇(街区)建设和川西林盘保护修复用地支持政策指南》，充分保障产业建设发展用地。

城管和市场监管局：负责指导特色镇(街区)做好生活垃圾收运处置体系相关工作，稳步推进农村生活垃圾收运处置体系提档升级;会同“厕所革命”成员单位做好特色镇(街区)、川西林盘、天府绿道、产业园区、景区等区域合理配置公厕工作。

基层治理和社事局：负责指导和支持特色镇(街区)社区发展治理、教育事业发展、基层医疗机构规范化提升建设、公共体育设施提升建设、城乡居民基本医疗保障等工作。

公安分局：负责特色镇(街区)户籍管理工作，重点做好特色镇(街区)居住证管理和治安管理工作。

政务中心：负责牵头推进特色镇(街区)网络理政工作，提升特色镇(街区)“互联网+政务服务”水平。

各街道：特色镇(街区)建设和川西林盘保护修复的实施主体，具体负责特色镇(街区)建设和川西林盘保护修复工作，编制特色镇(街区)规划建设方案和川西林盘保护修复实施方案，按方案实施建设。