郑学炳

我省2017年林业工作思路清晰、目标明确、举措扎实、重点突出，深入贯彻中央“四个全面”战略布局、“五位一体”总体布局以及创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，契合省情实际，顺应我省林业发展新常态的内在要求，为我省下一步林业快速健康发展指明了方向。

建议：

一、加快推进攀西地区森林康养产业发展，助力攀西地区扶贫攻坚。一是对目前国家、省委省政府出台的对民族地区、贫困地区的林业建设扶持政策进行认真研究，争取用好、用活、用足。力求将现有政策在财税金融、资源配置、林业管理等领域进行创新和突破，为攀西地区森林康养产业发展奠定扎实政策基础。积极与相关部门加强协调与统筹，将森林康养产业与攀西国家战略资源创新开发试验区、国家现代农业示范区统筹兼顾好，助力该地区脱贫攻坚。二是深入挖掘森林康养产业对攀西地区扶贫攻坚的正面推动作用。利用攀西地区现有的康养产业发展优势，积极争取把攀西地区打造为中国森林康养产业试验区示范试点，给予试验区先行先试的优惠政策，把森林康养产业作为特色产业进行重点扶持，在重大项目建设、基础设施配套、旅游要素配置等方面给与倾斜。三是积极与党派联动，共同争取中央的支持，做强森林康养产业。“康养产业发展与健康中国建设”被民革中央列为2017年重点考察调研课题，可利用民主党派的渠道优势，继续邀请党派领导和专家来川开展联合调研，加强合作，共谋良策。

二、抓好重点流域的大保护，筑牢长江上游生态屏障。一是争取国家重大生态修复工程专项支持，尽快在金沙江流域实施生态环境恢复重建工程，着力解决该流域脆弱的生态环境、退化的生态系统以及山区贫穷落后的现状等问题。完善经济社会发展考核评价体系，把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入金沙江游流域经济社会发展评价体系，使之成为推进生态文明建设的重要导向和约束。加强金沙江游流域生态文明宣传教育，增强金沙江流域人民的节约意识、环保意识、生态意识，营造爱护金沙江流域生态环境的良好风气。二是切实加强嘉陵江流域生态环境保护，进一步明确主体功能定位。建议将生态补偿纳入“十三五”立法规划，尽快出台国家生态补偿法规，确保生态环境建设与保护有法可依。进一步明确把嘉陵江流域建成“全国重要生态屏障”和“全国生态文明建设示范区”的主体功能定位，与长江经济带发展规划有机衔接，科学处理好嘉陵江流域内资源开发与生态保护的关系，使资源开发、经济发展、生态保护、社会和谐进步相互适应，互相协调。加大对嘉陵江流域生态转移支付支持力度，实行重要生态功能区域生态转移支付全覆盖。探索建立下游发达地区对应上游贫困地区生态补偿机制。把嘉陵江流域绿色发展放在更加重要的位置，以提高该区域流域的可持续发展，真正发挥生态屏障功能，确保长江生态安全。

三、健全林权抵押贷款风险保障，不断深化集体林权制度改革。一是加大财政支持力度，组建国有机构担保。探索设立国有背景的融资担保公司，开展林权抵押贷款融资担保业务。二是引导鼓励保险业务跟进。鼓励商业性保险公司拓展涉林保险业务品种。三是加强政策激励机制，从建立长效的支林机制角度考虑，在更大范围内给予金融机构一定的优惠政策，适当提高林权抵押贷款风险补助比例，提高风险保障程度。四是推动社会信用体系建设。加强诚信守法宣传教育，有效提高群众信用意识，加大对失信行为的惩治力度，为林权抵押贷款业务的深入开展营造良好的信用环境。五是研究建立抵押林权的政府征收补偿处置机制，在农户贷款无法偿还时从集体所有转为国有，跳出集体经济所有制之间的流转限制对林权进行出让。